1#2008ØSTFOLDIKAS•FYLKESARKIVETIOPPLAND•IKAKONGSBERG•AUST-AGDERKULTURHISTORISKESENTER•IKAVEST-AGDER•IKAROGALAND•IKAHORDALAND•BERGENBYARKIV•FYLKESARKIVETISOGNOGFJORDANE•IKAMØREOGROMSDAL•IKATRØNDELAG•TR.HEIMBYARKIV•ARKIVINORDLAND•IKATROMS•IKAFINNMARKArkheionTEMA:OFFENTLIGHETSLOVENINNHOLD”Værforberedtpådetuventede”erveletgammeltmunn-hellsomkommertilsinrettmeddettenummeravArkheion.Medvalgavdennyeoffentlighetslovensomtema,komvioppienslikuventetsituasjondalovenbleutsatt.Nydatoervelutpåsommeren,menvitarlikevelogkjørerløpet.Detviselvsagtikkekan,eråpresen-tereerfaringerfraarkivetvedbrukavloven.Vikjennerselvsagthellerikkeordlydentilforskriften.Dennyelovenerenoppdateringsomfølgeavenrekkeårmedlappverk,oggirosskanskjeikkedeheltstoreendringenefradengamleloven.Dengirenklarerepresiseringavformålogenutvidelseavrettentilinnsyn.Dettegirsegutslagiatoffentligeselskaperilangtstørregradbliromfattetavlovenenntidligere.Unn-takenefraoffentlighethjemletiforvaltningslovenerlikevelfremdelesdesamme.Vårtinterkommunalearkivmiljøerimålgruppenfordennyelovennårdetgjel-derjournalpliktmedtilhørendeplikttilelektronisktilgjengeliggjøring.Dettevilformangeavossogsåbliennyerfaring.Detåleggepostjournalenutidetoffentligeromkreverstorgradavinternekontrollrutinerforikkeåleggeuttaushetsbelagteopplysninger.Nåerjodeflesteavossganskesmåsomarkivskapere,sådetblirveloverkommeligåholdestyrpådette.Enannenfølgeavloveneratdenvilvirkeogsåpågamledokumenter.Arkiv-institusjonenevilderforikkelengerkunneunntadokumenterfrainnsynetteregetskjønn,menvilhadesammeunntaksreglersomalleandre.Vivilogsåkunneleselittominnsynsreglerfordekommunalearkivdepotene.Detvisersegatdisseersålitebruktatselvdepartementeneikkeklareråhåndteredem.Forskeresomønskerinnsynitaushetsbelagtmaterialeskalsøkedetaktuellefag-departementomtillatelse.Kommunenselvkanikkeannetennågisittsamtykke.Vikandennegangenønskeennyskapningvelkommen.Fra01.01.2008varIKAOpplandeneenrealitetmed24kommuneriHedmarkogOppland.Flereandrekommunererventetåblimed.DeterFylkesarkivetiOpplandsomsåledesharutvidetsinvirksomhetmedenformellstatussominterkommunaltarkiv(IKA).Aust-Agderkulturhistoriskesenter(AAks)kanogsåfeireennyskapning.IfjorhøståpnetdeenutstillingmedetekteABM-perspektiv.Arkivsakergårinnsomennaturligdelavenmuseumsutstilling.VifårhåperesultatetslåranslikatsamarbeidinnenABM-sektorenkanfåetgodt,konkretprosjektåvisetil.Red.MarionSørensen(IKAF)FrøydisAntonsen(IKAT),(nestred.)NansySchulzki(AiN)JensRønning(IKATrø)RuneNordtømme(TBA)MariaFausa(IKAM&R)KarianneSchmidtVindenes(FS&F)MonaNielsen(BBA)ÅseEikemoStrømme(IKAH)TorIngveJohannessen(IKAR)BårdRaustøl(IKAVA)IngeManfredBjørlin(AAKs)SteinarMarvik(IKAK)TormodHoldbrekken(FiO)Lene-KariBjerketvedt(ØIKAS)Trykk:LoboMediaGrafiskdesign:KarinWiweNYOFFENTLIGHETSLOV.............3OFFENTLIGSHETSLOVENSKONSEKVENSER...................8PRIVATISERING-KVASÅ?..........10JOURNALFØRINGSPLIKT............12OVERFORMYNDERIETSOMARKIVSKAPER................14INTERVJUET:ERNSTLAPIN...........16INNSYN–UPROBLEMATISK?.........18KOMMUNALTARKIVDEPOT–LOKALHISTORISKSENTER..........20SJØFARTSUTSTILLINGEN............22INTERNSIDER:ØSTFOLDIKAS....................23FYLKESARKIVETIOPPLAND.........23IKAKONGSBERG.................24AUST-AGDERKULTURHISTORISKESENTER..24IKAVEST-AGDER.................25IKAROGALAND.................25BERGENBYARKIV-SENTRALARKIVET.26IKAHORDALAND................27IKAMØREOGROMSDAL.........27IKATRØNDELAG.................28TRONDHEIMBYARKIV..............28FYLKESARKIVETISOGN&FJORDANE29ARKIVINORDLAND...............29IKATROMS.....................30IKAFINNMARK...................30ISSN0809-1145LEDERArkheionDeltakere:InterkommunaltarkiviFinnmark(IKAF)InterkommunaltarkiviTroms(IKAT)ArkiviNordland(AiN)TrondheimByarkiv(TBA)IKATrøndelagIks(IKATrø)InterkommunaltarkivMøreogRomdalIKS(IKAM&R)FylkesarkivetiSognogFjordane(FS&F)BergenByarkiv(BBA)InterkommunaltarkiviHordalandIKS(IKAH)InterkommunaltarkiviRogalandIKS(IKAR)InterkommunaltarkiviVest-Agder(IKAVA)Aust-AgderKulturhistoriskeSenter,Arkivet(AAks)IKAKongsberg(IKAK)FylkesarkivetiOppland(FiO)ØstfoldInterkommunaleArkivselskap(ØIKAS)ArkheionermedlemsbladfordekommunalearkivinstitusjoneneiNorge.Vier15medeieresomrepresenterer15avlandetsfylker.Bladettarsiktepååværefagtidsskriftfordenkommunalearkivsektorilandet.Fastredaktør:SteinarMarvik(IKAK)Nansensgate13616KongsbergTlf.:32764027E-post:steinar@ikakongsberg.noFYLKESMANNENIMØREOGROMSDALTEKST:RÅDGIVERJANNEWOIE>>>Internasjonaltharutviklingstendensendesenereårgåttiretningavstørreåpenhetiforvaltningen.Endringerinnenforvaltningengårprimærtiretningavatfærreopplysningerkanunntasfraoffentlig-het.Dennyeoffentlighetslovensomnåerpåtrappeneeristorgradenpresiseringavgjeldenderett,menmednoenendringeriretningavstørreåpenhet.–RELEVANTEENDRINGERFORKOMMUNENENYOFFENTLIGHETSLOVArkheion-1#20083Denneartikkelenerikkementåginoenuttømmendeogfullstendigredegjørelsefordejuridiskegrensegangeneendringeneiloveninnebærer,menformidlerdemestrele-vanteendringeneforkommunene.Detteinkludererfor-målsbestemmelsen,lovensvirkeområde,lovenshovedregelogkjerneområde,hvilkeunntaksomkangjøresfraoffent-lighetsprisippetsamtlittomsaksbehandlingsreglerogklagebestemmelsene.FORMÅLSBESTEMMELSENAvlovensordlydframgårdetat”formåletmedlovaeråleggjetilretteforatoffentlegverksemderopenoggjennomsiktig,forslikåstyrkjeinformasjons-ogytrings-fridommen,dendemokratiskedeltakinga,rettstryggleikenfordenenkelte,tillitentildetoffentlegeogkontrollenfråålmenta.Lovaskalògleggjetilretteforvidarebrukavoffentleginformasjon.”Gjeldendeoffentlighetslovinneholderingenformåls-bestemmelse,ogbestemmelsenersåledesennyskapning.Formålsbestemmelsenernyttigforåunderstrekeutgangs-punktetoghovedreglenilovenomatalleharretttilinnsynidokumenteneiforvaltningen.Denharvidereverdivedatdengirføringerfortolkningenavunntaksbestemmelsene,ogfordeninteresseavveiingsomskalgjøresnårforvalt-ningenvurdererometdokumentsomdeteranledningtilånekteinnsynilikevelskalgjøreskjentjfr.merinnsyns-regelen.Bestemmelsenharsliksettenviktigsignalfunksjonogenpedagogiskfunksjoniforholdtilbrukerneavloven.LOVENSVIRKEOMRÅDEEttergjeldendeoffentlighetslov§1gjelderlovenfor”denvirksomhetsomdrivesavforvaltningsorgan.”Hvasomansessomforvaltningsorgan,angiskonkretiloven,oger”ethvertorganforstatogkommune”.Institusjonerogvirksomhetersomerenorganisatoriskdelavdenstatligeellerkommunaleforvaltningen,fallerinnunderlovenuavhengigavhvilkenvirksomhetdedriver.Privateselskapogvirksomhetersomerskiltutfradenordinæreforvaltningen,foreksempelvedatdeteropp-rettetetaksjeselskap,enstiftelseellerannetselvstendigrettssub-jekt,eriutgangspunktetikkeomfattetiloven,såsantdisseikkefatterenkeltvedtakellerutferdigerforskrifter.Regleneidennyelovenbyggerpådetutgangspunktatoffentlighetslovenbørgjeldeforallevirksomhetersomdetoffentligeharenbestemmendeinnvirkningpå,uavhengigavhvordanvirksomhetenerorganisert.Idennyeoffentlighetsloven§2,1.leddlitracutvideslovensvirkeområdetilogsååomfatte”sjølvstendigeretts-subjektderstat,fylkeskommuneellerkommunedirekteellerindirektehareineigardelsomgirmeirennhalvpartenavrøysteneidetøvsteorganetirettssubjektet”.Lovensvirke-områdeutvidesmeddetteiforholdtilprivatevirksomheter,altsåprivaterettssubjektsomaksjeselskapogansvarligeselskap.Avgjørendeforomdetoffentligeansesåhaenbestemmendeinnvirkningpåvirksomheten,eromdetoffent-ligeharmerenn50%avstemmeneidetøversteorganetivirksomheten.Forrettsubjektsomfallerinnunderdennebestemmelsen,villovensomhovedregelgjeldeforalledeleravvirksomhetenoguavhengigavhvilkentypevirksomhetrettssubjektetdriver.Idennyeoffentlighetsloven§2,1.leddlitrad,utvideslovensvirkeområdetilåomfatte”sjølvstendigerettssubjektderstat,fylkeskommuneellerkommunedirekteellerin-direkteharretttilåveljemeirennhalvpartenavmedlem-menemedrøysterettidetøvsteorganetirettssubjektet”.Bestemmelsertarsiktepårettsubjektersomikkehareier,f.eks.stiftelser,menviliprinsippetogsåværeaktuellforretts-subjektderstatellerkommuneharretttilåoppnevnemed-lemmertildetøversteorganetselvomdeikkehareierandelirettssubjektet.Dersomstatenogenellerflerekommunertilsammenhareneierandelietrettssubjektsomgirmerennhalvpartenavstemmeneidetøversteorganetellerkanutpekemerennhalvpartenavmedlemmeneidetteorganet,erdetlagttilgrunnatdeterdensamledeinnvirkningenfradetoffentligesomskalværeavgjørende.Videreerdetgjortunntakforrettssubjektsomhovedsakeligdrivernæringsvirksomhetidirektekonkurransemedogpåsammevilkårsomprivate.Helevirksomhetenvildaværeutenforlovensvirkeområde.LOVENSHOVEDREGEL”Saksdokument,journalarogliknanderegisterfororganeteropneforinnsyndersomikkjeannafølgjeravlovellerforskriftmedheimelilov.Allekankrevjeinnsynisaksdokument,journa-larogliknanderegistertilorganethosvedkommandeorgan.”Bestemmelseneristorgradvidereføringavgjeldenderett.RETTTILÅKREVEENSAMMENSTILLINGFRADATABASER§9idennyeoffentlighetsloveninnførerenretttilåkreveatorganetskalgjøreensammenstillingavopplysningersomerlagretidatabasenetilorganetforåetterkommeetinnsynskrav.Bestemmelsenerenutvidelseavinnsynsretten.Vilkårforatpliktenskalinn-tre,erfordetførsteatsammenstil-lingenkanlagesavopplysningersomfinneselek-tronisklagretidatabasenetilorganet.Databasersomtilhørerandreorgan,skalikkeinngå.Sammenstillingenmåviderekunneforetasmedenkleframgangsmåter,noesomvisertilarbeidsbyrdenorganetblirpåførtvedålagesammenstilling-en.Bestemmelsensiktertilsammenstillingersomkangjørevedhjelpavdatabaserteløsningersomkansettesigangvedhjelpavenklekommandoer.Eksempelvissammensettingavstatistiskeopplysningerfradokumentsomfinnesidatabasenetilorganet.Tidkrevendemanuelleoperasjonerfallerutenfor.Ensammenstillingetter§9vilgjøreatetnyttdokumentoppstår.Dettedokumentetvilværeunderlagtdevanligeregleneominnsynogunntakfrainnsynsretten.Enmåogsåvurderemerinnsyndersomdetbliraktueltåunntadettedokumentetfraoffentlighet.PLIKTTILÅFØREJOURNAL.TILRETTELEGGINGAVJOURNALEROGDOKUMENTPÅINTERNETTGjeldendeoffentlighetslovharingenregleromelektronisktilretteleggingavjournalerogdokument.Forvaltningenharderforidagingenplikttilågjørejournalerellerdokumentelektronisktilgjengeligforeksempelpåinternett.Forvaltningsorgankanlikevelavegettiltakgjørejournalerogdokumenttilgjengeligepådennemåten,sålangtdetteikkekommerikonfliktmedregleneomtaushetspliktogpersonopplysningsloven.Mangekommunerbenyttersegavdennemulighetenallerede.Idennyeoffentlighetsloven§10erdetlovfestetenfor-skriftshjemmelsomgirkongenfullmakttilågibestemmelseromatorgansomførerelektroniskjournal,skalgjøredenneallmenttilgjengeligpåinternett.Måleterathjemmelenskalbrukestilåforskriftsfesteenpliktfordepartementene,direk-torateneogandrestørrestatligeetatersomførerelektroniskjournal.Detvilblivurdertompliktenskalomfattefylkeskom-muneneogstørrekommuner.Etterhvertsomenfårerfaring,vilplikteneventueltutvidestilågjeldeforstadigflereorgan.HVILKEUNNTAKSREGLERFINNESSÅIDENNYEOFFENTLIGHETS-LOVEN?Hvilkedokumentkanunntasfraoffentlighetifølgedennyeloven?Adgangenerregulerti§§14og15,somhenholdsvishjemlerunntakfordokumentsomerutarbeidetforegensaksforberedelseogdokumentinnhentetfraandrefordeninternesaksforberedelsen.Mens§14ikkerepresenterervesentligeendringeriforholdtilgjeldenderegelverk,inne-bærer§15flereinteressanteendringer.§15somerstatteroffl.§52.leddigjeldendelovogskillersegfradennevedatdetertattinnetskadevilkår.Unntaksbestemmelsenfordokumentinnhentetfraandrefordeninternesaksforberedelsenerveddennyeloven>>>4Arkheion-1#2008strammetinn,ogdetteergjortvedatdetinnføresetskadevilkår.Skadevilkåretinnebæreratdetikkevilværerettsligadgangtilågjøreunntakfrainnsynsrettendersominteressenesomunntaketskalverneom,ikkevilbliskade-lidendedersomdetblirgittinnsyn.NYBESTEMMELSEOMRETTTILINNSYNIINTERNEDOKUMENTHOSKOMMUNENEOGFYLKESKOMMUNENEEttergjeldenderettskalenkommuneellerenfylkeskom-muneiutgangspunktetregnessomettorganiforholdtiloffentlighetsloven.Detteinnebæreratdetsomhovedregelkangjøresunntakforkorrespondanseinnenkommunenettergjeldenderettdersomkorrespondanseneretleddideninternesaksforberedelsen.Deterriktignokgjortnoenunntakfradetteutgangspunktetettergjeldenderett,blantannetforsærlovsorgan,kommunaleforetak,kontrollutvalgogrevisjontilkommunen,klageinstanserogsaksforslagtilfolkevalgtorgan.Likevelerdetslikatkom-munenforenstordelansessomettorganiforholdtilinn-synsrettenoghvilkedokumentdetkangjøresunntakforinnsyni.Enviktigdelavbakgrunnenforoffentlighetslovenogønsketomenåpenforvaltning,eratinnbyggernekantaaktivtdelidetrepresentativefolkestyret.Slikdeltakelseeravhengigavinformasjonomkommunensvirksomhet,ogatdenneinformasjonenertilgjengelig.Rettentildoku-mentinnsynikommunenebørderforværeminstlikestorsomrettentilinnsynidokumentenetildenstatligeforvalt-ningen.Sometresultatavdetteerdetforelåttinntattennybestemmelse(§16)idennyeoffentlighetsloven.Denne>>>Arkheion-1#20085>>>bestemmelsenregulererrekkeviddenavunntakenei§§14og15fordokumentsomblirsendtmellomulikedelerinnenkommunenellerfylkeskommunen.Prinsipieltviktigognyskapendeer3.leddidennebestem-melsen,sominnebærerenvesentligutvidelseavinnsyns-retten.Detslåsherfastatenenhetinnenkommunenskalregnessometegetorganilovensforstanddersomenhetenharselvstendigavgjørelsesmyndighet.Detavgjørendeeraltsåomenhetenharfåttdelegertavgjørelsesmyndighetinnenforsittområde.Bestemmelsengjelderbarefordoku-mentisakersomgjeldersaksområdenederenhetenharselvstendigavgjørelsesmyndighet.Isåfallerdetikkeav-gjørendeomdeteraktueltforenhetenåfattenoenbeslut-ningidenkonkretesaken.Igenerellesakerderenhetenikkeharavgjørelsesmyndighet,vilkorrespondansemellomenhetenogandredeleravkommunenfortsattværeom-fattetavunntaketfororganinternedokument.Ikommunersomharkommunalparlamentarismeerdetkollegietsomharfåttavgjørelsesmyndighetsomutgjørenheten.Detsammevilgjeldekommunedeler(bydeler)idengraddisseharfåttavgjørelsesmyndighet.Imindrekommunerkandensamledekommunaleadministrasjonenværeliten.Erdetikkedelegertavgjørelsesmyndighettilenegenenhet,vilbestemmelsen§16,3.leddikkeværeaktuell.Kommunenvildautgjøreenenhet–ettorgan.Administrasjonssjefenvilværeenegenenhetidengradhanharfåttdelegertavgjørelsesmyndighet.Administrasjons-sjefenmåvidereregnessomoverordnetorganiforholdtilalleenheteneikommunen.Detinnbyrdesforholdetmellomenhetenevilsomoftestværeslikatdetikkeforeliggernoeover-ogunderordningsforhold.ENDRINGERIREGLENEOMSAKSBEHANDLINGOGKLAGENårdetgjelderformenoginnholdetavselveinnsynskravet,er§28idennyeoffentlighetslovenistorgradenutfyllingogpresiseringavgjeldenderett.Dennyebestemmelseninnebærerenvissoppmykingavidentifikasjonskravet.Densomønskerinnsynmåfortsattvisetilenbestemtsakelleretbestemtdokument.Identifikasjonskraveteroppmyknetvedatdet”irimeligutstrekning”kankrevesinn-synisakeravenbestemtart.Eksempelvisallesakeromutslippstillatelseetterfor-urensningsloven.Enslikrettkanværenyttigfordensomønskeråsetteseginniforvaltningspraksispåetområde.Avgrensningskriteriet”irimeligutstrekning”siktertildenarbeidsbyrdeforvaltnings-organetblirpåførtnårdetskalbehandlekravet.Dersomorganetikkeharteknologiskeverktøyforåfinneframtilsakene,menmågjøredetmanuelt,vildetikkeværeadgangtilåkreveinnsynisakeravenbestemtarthosvedkom-mendeorgan,dadettedavilinnebæreenurimeligarbeids-byrde.Deterdemuligheteneeksisterendesøketeknologigir,somerbakgrunnenforatbestemmelsenertattinnidennyeloven.HVORDANSKALSÅORGANETGIINNSYN?Ettergjeldendeoffentlighetslov§8bestemmerforvaltnings-organetselv,utifrahensynettilforsvarligsaksbehandling,hvordaninnsynsrettenskalgjennomføres.Kopierskalgisirimeligutstrekning,menutoverdetteerdetikkeidagnoenlovfestetretttilåfåkopiavdedokumentenønskerinnsyni.Idennyeoffentlighetslovenerdetgåttinnforstyrkerettentilåfåkopi.Hovedregelenidennyeloveneratdensomkreverinnsynskalhakravpåpapirkopiellerelektroniskkopiavdokumentet.Dersomdeterpraktiskmuligågikopi,hardensomkreverinnsynkravpååfåkopierutenbegrensningiomfanget.Unntakfradettegjøresderdokumenteterall-menttilgjengeligidetformatellerdenversjondetkrevesinnsyni.AVSLAGOGBEGRUNNELSEGjeldenderettoppstillerikkenoeformkravforavslagpåinnsyn,ogdetkreveshellerikkeidagnoenbegrunnelseutoveratforvaltningsorganetmåopplyseomhjemmelenforavslagetogomklagerettogklagefrist.Bestemmelsenomavslagogbegrunnelseidennyeoffent-lighetslovenerstattergjeldenderetts§9,2.ledd,mednoenendringer.Detslåsblantannetfastatavslagskalværeskrift-lig.Avslagetskalvidereinneholdeenpresishjemmelsanvis-ning,deterikkelengernokbareåvisetilparagraf.Viderekandetinnentreukeretteratavslagermottattkrevesennærmerebegrunnelseforavslaget.Organetplikterdaågienmerutfyllendebegrunnelse,derhovedhen-synenesomvaravgjørendeforavslagetnevnes.Bestemmelsenkreverlikevelikkeatbegrun-nelsenskalværeuttømmendeelleromfat-tende.Begrunnelsespliktenblirogsåbe-grensetavatorganetikkekanværeforplik-tettilårøpeopplysningersomerunntattfrainnsyn.Enutvidetbegrunnelsespliktvil6Arkheion-1#2008Arkheion-1#20087likevelgidensomharkrevdinnsynetbedregrunnlagforåvurdereomavslagetskalpåklages,ogdetvilogsågjøredetlettereåforståogakseptereetavslag.KLAGEADGANGENEnvesentlignyskapningidennyeoffentlighetsloven,erbestemmelsenomatdersomdensomharkrevdinnsynikkeharfåttsvarfraforvaltningsorganetinnenfemarbeidsdageretteratorganetmottokkravet,såskaldetteregnessometavslagsomkanpåklages.Dennyelovenbestemmerogsåatvedtakettilklage-instansenskalværesærligtvangsgrunnlag.Dettegirdensomharkrevdogfåttinnsynretttilåfåkravettvangsfull-byrdetetterregleneitvangsfullbyrdelsesloven.Nårdennyeloventrerikraftvildetsåledesikkelengerværenødvendigågåveienomdomforinnsynsrettennårenharvedtakiklageinstansen.•Nårviordnertilkommunenesligningskontorererdetganskevanligåfinnebrevskrevetavskatteyteresomharetogannetåsipåsinegenligneteskatt.ItilfelletoverharvienkarsomforklarerhvorforhannekteråligneskatttilStavernkommune.Skattesnytereharhanderimotikkenoetiloversfor.AvSidselKvarteig§8Arkheion-1#2008–Hvorfortrengerviennyoffentlighetslov?–Omvitrengerennylovellerikke,skalikkejeghasagtnoeom.Mensålangtjegharfåttmedmegpoliti-kernesbegrunnelse,erhen-siktenåbefesteogutvideoffentlighetsprinsippetinorskforvaltning.Detteharogsåskjeddtidligereitidenfra1971ogframover,littirykkognapp.Førstogfremstgjennomatmanfleregangerharinnskjerpetpliktentilmeroffentlighet,slikdengårframavoffentlighetslovens§2,sisteledd.Samtidighardetogsåkommetinnbestemmelsersomhargittflerehjemlerforunntakfraoffentlighet,jegkanvisetil§6aogflerepunkteri§6.Disseendringenehargjortlovenlittmindreoversiktligognoengangerkandethakrevdnoksålangehenvisningerforåklargjørehvilkenhjemmelmanbyggerenavgjørelsepå.Mendenviktigstegrunnenforålageennylov,erkan-skjedenøkendetendensentilåleggeoffentligeoppgavertilforskjelligeslagsselskapskonstruksjoner.Dettekommertiluttrykkvedatdennyelovenfåretviderevirkeområdeenndengamle.Mankanikkelengerutenvidereunndrasegoffentlighetvedåoppretteetselskapienellerannenform.Samtidigerunntaksbestemmelsenesplittetopp,slikatdetnåvilblilettereågienpresishenvisningtilhjemmelforetvedtak.–Erdetnoenendringeriforholdtilgjeldendelovsomvilværespesieltviktigeforkommuneneogfylkes-kommunene?–Detatloveniutgangspunktetblirgjortgjeldendeforoffentligeideselskaper(merenn50%eierskap,ellermerenn50%innflytelseivedtaksorganer),vilfåstorbetydningikommunalsektor,derflereogflereoppgavernåløsesgjennomslikeselskaper.Samtidigerdetogsåslikatmanharmentåstrammeinnpåmulighetentilådefineredoku-mentersominterneikommunen.INOUvardetteåpen-bartetavdepunktenesomhaddeskaptdiskusjonogsomforårsaketnoenavdissenseneder.Hvisjegharfor-ståttdetteriktig,vildetnåblislikatmanskaldefinerersektorerikommunenogatdokumentersomkryssergren-senmellomtosektorer,ikkelengerkankallesinterne.Enannentingeratbestemmelsenomatlovenikkegjelderfordokumentersomharblitttilførloventrådteikraft,nåfallerbort.Detvilsiatdetkankrevesinnsynidokumenteruavhengigavnårdeerskapt.Detvilantake-ligkommebestemmelseriforskriftensompåvissevilkårgirhjemmelforåunntadokumentersomerifordårligforfatning,ellersomkanfinnesiarkiversomerislikordenatdetikkemedrimelighetkanventesatorganetskalkun-nefinnedetenkeltedokumentet.Mensamtidigerkravetomatdensomkreverinnsyn,måkunneidentifiserehvilketdokument,ellerhvilkedokumenter,mankreverinnsyni,myketnoeopp.–Lovenvirkeraltsåogsåinnpåbehandlingavarkiv-materialesomerblittdannetutenhensyntiloffentlighets-prinsippet.Dettematerialetinneholderoftesensitivinfor-masjon,ogdettemedføreratbehandlingavinnsynssakerkankrevestoreressurser.–Ja,offentlighetsprinsippetvilogsåbligjeldendefordokumentersomharblitttilutentankepåatoffentlighetvillegjelde.Determuligatdetiforskriftenvilblisagtnoeomhåndteringenavdette,menforeløpigvetikkejegnoeomhvordandettevilbliuttrykt.Taushetspliktforbestemteopplysningervilimidlertidfortsattgjeldeetterdesammereglersomfør.Problemetvil,somhittil,væreålokaliseredeopplysningenesomertaushetsbelagte.Detvilogsåfremdelesværeslikatdetergrenserforhvorstoreressur-sermankanventeatetoffentligorganskalbrukeforåforsikresegomatmanikkelevereruttaushetsbelagteopplysninger.Dermaneritvil,vildetværetaushetspliktensomharforkjørsrett.Denstørsteforskjelleneregentligatmensmantidligerekunneavslåinnsynpåskjønnsmessigbasis.Etterdennyelovenkanmanikkelengergjøredettedersomopplysningeneereldreenn60år(forvaltnings-loven§13c),eventueltandrefristerdersomsærlovgivingellersærligeforskrifterkommerinn.Idepotinstitusjonersomjegharkjennskaptil,ogdetvilDENNYEOFFENTLIGHETSLOVENSKONSEKVENSERFORKOMMUNALEARKIVDEPOTIKATRØNDELAGTEKST:JENSRØNNINGIntervjumedTorBreivik,RiksarkivetArkheion-1#20089Enhversomharsøktjobbvetatengodattestergullverd.Slikhardetværtimannsminne,ogdetkanviogsåsepåenforespørseltilordførereniStrømmenfra1902.IdettetilfelletberEinarSolbergomenattestsombevitnelseforvelutførtarbeid.Detsomerfascinerendemeddettedo-kumenteterikkeselveforespørselen,menatordførerenharbenyttetbaksidenavbrevettilåkladdeattesten:EfteropfordringerdetmigenfornøielseatbevidneatjegkjenneragronomEinarSolbergsomerienhverhenseendeagtverdigiarbeidet,edrueligogpaalideligungmann.EfterathankomtilbagefraFosmoslandbruksskolevarhaniCirkaetaarbestyrerafsinbestemodersgaardiSolbergiStrømmen.Somnogetnærenabohavdejegsaaledesanledningtilatiakttagesaavelhansdygtighedsomgaardsbestyrersomhanspersonligevandelforøvrig.Jegkanibeggehenseendegivehammitbedsteskudsmåloganbefaling.AvSidselKvarteigGuribyden27/11902HrrOrdfHaugen,StrømmenUnskyldatjegersåfriatspørgeDemomDivildeværeafdengodhedatskriveenattesttilmigfordetårsopholdpåSolbergefteratjegkomutavL.b.skolen.OpholdetpåSolbergkjenderDe,såjegvilværeDemmegettaknemligfordetbryderijegforvolderdemmeddette.IærbødighetEinarSolbergGuribyogsåsinoenkommunale,harikkeidentifikasjonskravetværtpraktisertpålangtnærsåstrengtsomdetvilværemuligetterdagensoffentlighetslov.Selvdetoppmykedekravetidennyelovenviljegmenesetterstørrekravtilbrukerenenndetsomtilvanligpraktiseresidepotinstitusjonerforarkiver.Jegtrorderfordenneforskjellenikkeblirsåstoripraksis.–Børdepotinstitusjoneneforberedesegpåsterktøkendeantallhenvendelserikjølvannetavdennyeloven?–Nyoffentlighetslovskaperjoisegselvikkenoenyttbehov,mendetermuligenkelteviltenkesegatdetnåskaldetblilettereåkreveinnsynieldremateriale.Noenhenvendelsermedsliktutgangspunktmåvinokregnemed,menjegserikkeformegenøkningislikstørrelses-ordenatdetskullegistoreutslagiantallethenven-delser.Mennoenavdesommåttehaensliktilnær-mingsmåte,kannoktenkesåblinoemerkrevendeenndetviharventosstilnårdetgjeldervårebrukere.•AttestNext >